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专家:多角度构建全面对外开放新体系

时间:2019-08-27
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从多个角度构建一个对外开放的新系统

“经济参考报”

多平衡,安全,高效的综合开放系统是现代经济系统的重要组成部分。在外部挑战因素显着增加的情况下,有必要调整政策,以尽快建立一个多平衡,安全和有效的综合开放系统。

具体措施包括:一是坚定推进“一带一路”建设,增加对发展中国家的开放度;二是加快实施新版外资负面清单,进一步扩大行业准入;三是支持中西部自由贸易区的创新,开放对外开放。新高地;四是依托中国产业的竞争优势,积极引导企业到国外投资;五是扩大进口,逐步实现进出口平衡;六是全面深化经济体制改革,增加对民营企业的开放度。

件下完成,必须建立与世界经济良性循环的机制。长期以来,中国对外开放一直采取非均衡战略。在有限的财政资源和区域发展水平差异的多重制约下,它形成了一个增长极,导致了外围的发展,最终实现了“点对线,线到线”。 “全面开放模式。”在外部环境日益长期复杂变化的背景下,如何结合“一带一路”建设,新增负外资名单,自由贸易试验区等新一轮重大开放措施逐步形成开放现代经济的新时代。系统建设提供了强有力的支持,已成为宏观管理中一个非常重要的问题。

中国对外开放的发展历程和特点

改革开放40年来,中国对外开放体制的形成和发展大致可分为四个阶段:

第一阶段是稳定的发展阶段:从改革开放到1990年代末。党的十一届三中全会于1978年12月22日闭幕,吹响了对外开放的号角。中国的进出口从100亿美元左右开始缓慢增长,直到20世纪90年代末,基本处于稳定的发展阶段。在这个中国对外贸易时期,它有两个特点:第一,它非常稳定。即使遇到东南亚金融危机的外部影响,也没有负增长。第二,贸易发展相对平衡,出口和进口基本同步,无论是盈余还是赤字小,金额少。

第二阶段是快速发展阶段:从中国加入世界贸易组织(WTO)到2008年国际金融危机。加入世界贸易组织以来,中国对外开放迎来了黄金时期。从2002年到2008年,中国的进出口基本保持了20%的增长率,其中2004年的增长率高达35%,世界贸易总额的比例迅速增加。同样,这一时期在吸引外商直接投资方面也取得了重大突破,2008年超过900亿美元。此外,随着“走出去”战略的实施,中国的对外直接投资开始起飞并保持快速增长。 2008年,中国对世界的净直接投资超过500亿美元,其在全球范围内分配资源的能力显着提高。

第三阶段是危机复苏阶段:从2008年国际金融危机到党的十八届三中全会。尽管2008年国际金融危机影响很大,但在各国政府的共同努力下,世界经济迅速从危机中复苏。 2010年,全球贸易迅速恢复,中国的进出口超过了危机前的水平。 2011年,它继续保持20%以上的高增长率,但并未持续很长时间。随着全球经济复苏放缓,2012年和2013年的出口增长率仅为7%左右。尽管全球经济复杂疲软,但中国的贸易不平衡已经扩大,2013年的贸易顺差为2590亿美元。在此阶段,中国的外国直接投资开始迅速增长,2013年超过1000亿美元,接近吸引力外商直接投资。

第四阶段是高层次的发展阶段:从党的十八届三中全会到现在。中共十八届三中全会提出,市场应在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用。特别是,第19届全国代表大会提出要推进全面开放的新格局,推动建立强大的贸易国家。中国对外开放始于快速增长。高水平的发展和转型。面对国内外新形势,自十八届三中全会以来,中国对外开放更加注重质量。在对外贸易方面,它开始从“快速发展和快速发展”的大幅增长转向创造更多国内附加值的集约增长;在资本流动方面,它追求资本与“走出去”之间的“引入”。良性互动。

经过40多年的发展,中国的开放逐渐形成了以下特点:

开放对象主要是发达国家。在改革开放初期,中国缺乏资金,技术和管理经验。但是,欧洲,美国和日本等发达国家不仅在这些领域具有显着优势,而且还有广阔的需求市场,这自然成为中国对外开放的主要目标。在上一轮经济全球化中,大量外资到中国投资建厂,发展“二出”加工贸易。

开放区域以东部沿海地区为主。东部沿海地区具有得天独厚的地理优势和较为完善的经济基础。它们已成为该国早日开放的关键领域。沿海地区实行经济特区,沿海开放城市和加工贸易优惠政策,取得了巨大成功。近年来,国家对外开放向中西部地区倾斜,结合“一带一路”建设,开辟西部和西南开放通道,建立自由贸易区。郑州和重庆试点地区,努力缩小开放新一轮的进程。区域差距。但是,由于种种原因,中西部地区对外开放的进程还有待加强。

开放领域以制造业为主。长期以来,中国对外开放一直集中在制造业,而服务业的开放进程相对缓慢。此外,商品市场的开放程度较高,而要素市场的开放程度较低,生产要素的流动仍受制于更多限制因素。

开放流量有两个特点:第一,在商品流通中,出口明显高于进口;第二,在资本流动中,大多数“引进”高于“走出去”。从2014年开始,随着“走出去”战略和“一带一路”倡议的加速,中国的对外直接投资开始吸引更多的外国直接投资。

对外开放程度大幅提高,国家开放需要进一步加强。中国对外开放的整体水平有了很大提高,对外贸易依存度,外资利用率和“走出去”指标均位居世界前列。相对而言,内部开放需要加强,对企业和个人,特别是民营企业的限制更多。对外开放和内部开放相得益彰。两者的均衡发展可以真正建立一个安全有效的对外开放体系。

关于建立对外开放新系统的政策建议

鉴于国内外环境的变化,当前和未来的时期可以从以下几个方面着眼于构建中国对外开放的新体系:

一是坚定不移地推进“一带一路”建设,提高对发展中国家的开放程度。

在中国与发达国家竞争加剧的新环境下,迫切需要提高对发展中国家的开放程度,形成与发达国家和发展中国家相等的新的开放格局。 “一带一路”倡议的提出和实施为实现这一转变提供了千载难逢的机遇:一是建立双边自由贸易区,作为提高贸易投资便利化水平的重要出发点。 “一带一路”沿线国家的经济发展水平,政治制度,思想观念和社会文化习俗差异很大。他们只能采取“点对点”战略,注重发展双边经贸关系,建立自由贸易区,作为提高双边贸易和投资便利化水平的重要出发点。二是利用海外工业园区作为降低投资沿线国家成本和风险的重要载体。在沿线国家投资的个别公司不仅面临运输成本和高交易成本,而且还面临一些政治风险。为了尽可能避免这些问题,我们可以复制中国在开发区建设方面的先进经验。大型企业集团率先在沿线国家建立海外工业园区。经过“三通一平”,国内企业被招募。三是利用论坛和文化交流作为增进政治互信和文化互信的主要途径。 “一带一路”国际合作峰会连续两届举办,在增进互信方面发挥了重要作用。在此基础上,论坛的内容和形式可以进一步丰富。此外,还可以进一步扩大沿途国家优秀学生的招生工作,加强文化交流。

二是加快实施新版外国负面清单,进一步扩大行业准入。

随着《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》的颁布和实施,中国对外开放进入了一个新的阶段,服务业的开放已大大超出预期。首先是改善商业环境。优质外资不仅对政府工作效率,法律环境,市场环境等提出了更高的要求,而且对知识产权保护提出了更高的要求。后者应该是改善中国商业环境的首要任务。二是引导外商投资中西部地区。随着西部地区新一轮发展的实施和中部地区的崛起,中西部地区吸引外资的潜力巨大。抓好新的外商投资负面清单,各级政府积极引导和争取开放和区域经济协调的均衡发展。制定双重目标。三是着力构建现代经济体系,重点引进高端跨国服务企业,同时扩大行业的开放和均衡发展,同时扩大技术溢出效应,为产业升级注入活力。

三是支持中西部自由贸易试验区的创新,开创对外开放的新高地。

中西部地区的开放落后于东部沿海地区,已成为新时代高层次的昙花一现。河南,湖北,重庆,四川,陕西五个自由贸易试验区的成功审批将加快中西部地区的开放,可能成为未来开放的新高地。一是鼓励建设中西部自由贸易区试点区和“一带一路”倡议,支持他们围绕“一带一路”倡议进行大胆改革创新,特别是支付关注“西进”和“西南”开放。在广阔的领域和更广的范围内,我们将形成一个不同特点,不同重点的试点模式,推动中西部地区改革开放的全面深化。二是依托中欧团队建设跨境多式联运走廊,在自由贸易试验区建立中外合作物流园区,创新海关监管模式,提高通关效率,促进减排中西部地区各类商品进出口流通成本分析。三是支持中西部自由贸易区与“一带一路”国家工业园区的合作,建立边境经济合作区和跨境经济合作区,提高贸易投资便利化水平在中西部地区。

四是依托中国产业的竞争优势,积极引导企业到国外投资。

自提出“走出去”战略以来,中国企业的外商投资大幅增加。在未来,他们应该关注以下几个方面。一是依托行业竞争优势,规范企业“走出去”。改革开放40年来,中国已形成了一批具有国际竞争优势的产业和企业,鼓励这些企业利用资金和管理优势加速“走出去”。第二是要做好东道国的风险预警,尽量避免损失。 “走出去”与出口业务不同,周期长,风险高。对东道国的要求相对较高。一旦情况发生,损失相对较大。这要求中国商务部门做好风险预警工作,防止风险发生。三是鼓励企业走出困境,提高抵御风险的能力。由于中国的许多民营企业仍然不是很大,“单手”外资的成功率相对较低。要在“一带一路”沿线国家扩大海外工业园区的建设,“走出去”,提高抵御风险的能力。此外,还需要进一步扩大对外投资信用保险的覆盖范围,并为“走出去”保驾护航。

五是扩大进口,逐步实现进出口平衡。

从有利于“出口导向”的外贸政策到强调出口和进口的中性政策。一是积极扩大进口,提高国内生产要素供应。通过引进优质产品,我们不仅可以直接提高中国的供应质量,还可以迫使当地企业降低成本,改进流程,创新技术,增强产业竞争优势,帮助建立现代化的产业体系。二是积极降低人民生活产品的关税。在对进口药品零关税和对婴幼儿低关税的基础上,我们将进一步降低对民生产品的进口关税,努力消除非关税壁垒,大幅度降低进口环节的制度成本,真正做到改变中国进口产品中最终消费品的比例。情况。三是进一步发挥世博会的作用,搭建对外开放的新平台。第一届中国国际进口博览会的成功举办意味着中国将走向全球化,以国内需求为主要推动力,全球资源配置能力为主要推动力。要继续发挥世博的主导作用,加快进口贸易体制改革步伐,发挥进口在产业结构调整,消费结构升级,政策创新,优化商业环境中的作用。

六是全面深化经济体制改革,加大对民营企业的开放力度。

民营企业是未来开放的主力军,目前民营企业开放明显不足。因此,应全面深化经济体制改革。首先,在市场准入方面真正实施了国民待遇原则。尽快打破民营企业市场准入的长期“隐形门”,特别是新版外国负面清单,开放或放宽市场准入,对民营企业更加开放,培育和提升民营企业的竞争力。第二是产业政策向中性政策的转变。调整产业政策和补贴政策,将特定企业的倾斜政策转变为具有竞争力的产业政策,构建合作开放,符合国际惯例的产业政策体系,增强民营企业的发展潜力。三是进一步扩大横向分权。通过多年的“分配套路”改革,中国的纵向分权和分权取得了巨大成功,但横向分权改革还不够。在中央和地方政府核心领导的指导下,加快横向体制改革,释放企业原有的政府权利。

(作者是南京财经大学教授)

主编:覃肄灵

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